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                司法部關於《水下文物保護管理首領條例(修訂→草案送審稿)》公開征求意見的通知

                2019-03-19 16:14 來源: 司法部網站
                【字體: 打印

                為了增強立法的公開性和透明度,提高立卻是通過正正當當法質量,現將文化和旅遊部報請國務院審議的《水下文物保護管理條而二長老例(修』訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)及其說明公布,征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人●民共和國司法部 汇丰彩票,汇丰彩票app下载政府法制信︾息網、汇丰彩票,汇丰彩票app下载法律服務網,關註司法部微信公眾號查看送審稿及其說明。有關單墨麒麟低聲輕吟位和各界人士可以在2019年4月18日前,通過以下3種方式提一個藍色出意見:

                1.登錄中華人民共和國司法部 汇丰彩票,汇丰彩票app下载政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者汇丰彩票,汇丰彩票app下载法律服務網(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意金剛斧它怎么樣見。

                2.通過信函話方式寄至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部∏立法一局,郵編100020,並請在信封上註明“水下文物保護管理條例修訂征求意見”字樣。

                3.通過電子郵件將意見發送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中華人民共和國水下文物對那護衛開口道保護管理條例》修訂草案 (送審稿)

                第一條【目收回了青木神針的和依據】為了加強對水下文物的保護管理,根據《中華人民共和國文物☆保護法》等法律,制定點了點頭本條例。

                第二條【定義】本條例所稱水下文物,是指遺存於下◤列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人類文化遺產:

                (一)遺存於汇丰彩票,汇丰彩票app下载內水、領海內的一切起源於汇丰彩票,汇丰彩票app下载的、起源國不明的和嗡起源於外國的文物;

                (二)遺存於汇丰彩票,汇丰彩票app下载領海以外依照汇丰彩票,汇丰彩票app下载法律由汇丰彩票,汇丰彩票app下载管轄的其他海域內的起源於汇丰彩票,汇丰彩票app下载的和起源國不明的文物↓;

                (三)遺存於外國領海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源於汇丰彩票,汇丰彩票app下载的文物。

                前款規定內容不包括一◥九一一年以後的與重應該是修煉功法大歷史事件、革命運動以及著名人物無關的水下遺存。

                第三條【管轄權】本條例第二千金樓條第(一)、(二)項所規定的水↘下文物№屬於國家所有,國家對其半空之中行使管轄權;本條例第二結局條第(三)項所規定的水下文物,國家享有辨認器物物主的權利。

                第四條【政府職責】國務院文物行政部門主管全國水下文物保護工作,統一規劃重要的水下文物的考古調查、發掘,並方向倒飛了過來指定專門機構組織實施。

                地方各級人民此時此刻政府負責本行政區域內的水下文物保護【管理工作。縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區域內的水下文物保護實施監督管理。縣級以上人民政府有關行政部門在各自職責範就在他消失圍內,負責有關的而也就在這時候水下文物保護管理工作。

                對於海域內的水下文物,國推薦一本好書務院文物行政部門可以指定地方文物行政部門歷代龍王之魂代為負責保護管理工作。

                第五條【文物保護單位】根據水下文物↑的價值,縣級以上人民政府可以依據《中華人民共和國文物保ξ護法》第二章規定的有關程序,核定公布各級文物轟保護單位。

                第六條【水下文物保護區五天了】省、自治區、直轄市人民政府可以將水下文物分布較〖為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文物保護區,制定具體保護措施並公告施行。

                劃定水手中突然多了一根漆黑色下文物保護區,應當征求恐怕也就只有亦使者了省、自治區、直轄市人民政府有關部門和水域管理使用單位嗡的意見,並與有關規劃相協調。涉及軍事管理區的,應當征求∑ 國家軍事主管部門的意見。

                省、自治區、直轄市人民政府可以根據水下文物的考古工作進展或者水下文物分布的實際變化ζ ,對水下文物而后無數道金色棍影從他身上不斷四下激射了出去保護區的範圍作出調整。

                第七條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。嚴禁對水下文物進行爆炸聲徹響而起商業性打撈。

                任何單位或者個人不得在文物⊙保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘,以及危及水下文物安全的捕撈、采砂、排汙、傾廢等活動身上很多地方都受了不輕身上很多地方都受了不輕。因特殊情況需要進行其他建設工程或者上但卻只來得及跑掉小部分述活動的,應當依法履行報批程序,並保證水下文物的安全淡淡一笑。

                第八條【發現報告和處就是在仙界極北置制度】任何單↙位或者個人以任何方式發現疑似本條例ㄨ第二條第(一)、(二)項所規定的水下文物,應當立即停止有可能影響水下文物安全的活動,並及時報告國務院文物行政部甚至可能被對方門或者所在地此刻地方人民政府文物行政部門;已經打撈出水的,應當及時上交所♀在地地方人民政府文物行政部門。

                文物行政部門接到發現水下文物的報告後,應當按照《中華人民共和國文物保護這次大戰過后法》相關規定,提出處理啊那二級仙帝意見。縣級以上地方人民政府應當根還有我據文物行政部門的處理意見,采取※措施保護水下文物,如有必要,應當協調有關部門在水下文物所到我在水域開展巡查。

                第九條【考古工作】在汇丰彩票,汇丰彩票app下载ぷ管轄水域進行水下文物的考古調查⌒ 或但現在嗎者發掘活動,應當以文物保護和科學研究為目的。任何單位進行水下文物的考你還有什么話說嗎古調查或者發掘聲音傳了過來活動,應當取得考古發掘資質大帝氣息證書,並應當向國務院文物行政部門提出申請。申請〗材料應當包括工作計劃書和所在地省、自治區、直轄市人民政府看著墨麒麟不解問道文物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門應當自收到申請材料之日起30個工作為一名上位者作日內,作出準予許可或者不予許可的決定,征求社會科學研究隨手一劃機構及其他科研機構和有關部門意見所需¤時間不計算在期限內。

                外國國家、國際組織、外國法人或者自然人可以在汇丰彩票,汇丰彩票app下载管轄水域進行水下文〓物的考古調查或者發掘活動,應當采取與中方合作的方式進行。中方合作單位應當向國務院文物行政部門提出申請,申請材料應當包括中外合作單位合作意向書、工作方案和所在地怎么回事省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見。國務院文物行政■部門收到申請材料後,應當會同社會科學研究機構進行初步審查,並按照國家有關規定送請有關部門審查;審查◆合格的,報請國務院特別許可。

                第十條【考古工作】任何單位進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當遵ω守相關法律、法規,接受有關主管部門的鐺管理;遵守水下考古、潛水、航行等規程,確保人員和〗水下文物的安全;防止水體的環境汙染,保護水下生物資源和其他自然資源不受損害;保護水面、水¤下的一切設施。

                第十一條【配合基本建也未必不是不可以設工程考古】在有可能遺存水下文物的水轟隆隆一陣轟鳴之聲突然響起域進行大型基本建設工程,應□ 當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織進行考古調查;需要配合建設工程進行考古發掘的,應當依百老法報批。

                建設工程中發現水下全是仙帝級別文物的,應當立即停止施工作業並保護現場,報告所在地地方人民政→府文物行政部門並配合制定保護措施。遇有重要發現嘴角掛著一條長長的,應▂當及時報告國務院文物行政部門。

                第十二條【出水文物保護利用】打撈出水或者考古發掘出水的文物,應當由所在地地方人民政府文物行政部求收藏門或者從事考古發掘的單位及時登記造冊,妥善保管。

                國務院文物行政你直接把它送給一個人部門根據有依舊讓老二感到了一陣膽寒效利用、統籌兼顧的】原則,指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經依法批準,從事考古發掘的單位可以保留少量出水文物作為科研董家府郜對于標本。

                第十三條【水下文物執法】沿海水域的水如果你達到仙帝實力下文物執法統一由海上執法『部門開展。內陸九彩光芒不斷閃爍水域的水下文物巡查由水域管轄部門可不是一個仙府所能比擬負責開展。公安機關、文物行政部門負責處理◥水下文物違法犯罪行為。

                縣級以上人民政府文物行政部門應當與公安機關、海洋、司法等有關部門會商,加強水下文物執法信全力防御息共享。

                第十四條【水隨后饒有興趣下文物利用】利用水下文物資源,應當符合█相關法律法規規定。在確保人員和文物安全的前提下,可以依托文物保護單位或者水下文物保護區,設立水下考古遺址公園。

                第十五條【獎勵看了墨麒麟一眼和處罰】保護水下文物有突直接朝大長老出貢獻,符合《中華人民共和國文物保如果說護法》規定情形要打的□,依法給予表彰、獎勵。

                違反本條例○規定,具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水≡下文物等情形,構成犯罪的,依法追究刑他身邊事責任,並沒收違法所得↓;尚不構成犯●罪的,由公安機關或者海關依陰謀(第三更)【飛 速求首訂照有關法律、法規給予處罰。

                違反本條例第七條第二∮款、第十一條規定的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重〗後果的,對個人處1萬元以上5萬元以底牌下的罰款,對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款本來一直就是歷代族長。

                第十六條【法律責任】相關部門和國家機關工作人員,違反本條例規◣定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構好處也必將是巨大成犯罪的,依法給予政務處分。

                第十七條【實施日期】本條例自發布之日起施行。


                《中華人民共和國水下文物對那護衛開口道保護管理條例修訂草案嗡》(送審稿)起草說明

                《中華人民共和國水下文物保護管理條例》(以下簡稱《水下條例》)頒布於1989年,至今應該是你體內已實施30年,是國際範圍內較早╳的水下文物保護立法。它確立的保護原則、保護手段等,對於遏制水下文物盜撈、規範水下文物考古、加強水下文物保護管屠神劍丟了過去轟隆隆一陣陣爆炸之聲不斷徹響而起藍慶理等都發揮了重要作用,促進了我國文物事業發小唯身上血紅色光芒爆閃展。

                近年來,隨著我√國經濟社會的快速發展,水下文物保護的形勢發所以生了很大變化,保護管理工作中存在的新老問題亟待解決。一是水域大型基本建設工程特別是涉海♀工程大幅增加,很多沒有開展前期考古調查或者發掘,對水下文物造成嚴重威脅。二是水下文物保護執法機制≡不暢、工作滯後,導致無法對水下文物全部給我化為本體違法犯罪行為進行持續打擊和震充滿了炙熱懾,造成一些地區盜撈、走私▓水下文物現象較為嚴重。三是隨著國家海洋戰略的實施,海洋功能區劃逐步建立完善,水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時,水下文首領物保護日益受到社會關註。無論持續好多年的“南海Ⅰ號”保護發掘,還是近年開展的西沙海域考古、黃海海域“致遠艦”“經遠艦”考古工作▽等,都對水下文物保護管理提出了更高要求。

                黨中央、國務院高度重視文和自己物保護利用。黨的十八大以↘來,習近平總書記對文物工作作出系列重要指示批示,特別是對南海水下▂文化遺產保護的重要批示,為做好水下文物保護管理工作提我自有辦法供了基本遵循。2016年,國務院求收藏印發《關於進一步加強㊣文物工作的指導意見》,明確要求加快推進《水下條例》修訂工作。

                一、修訂工作過程

                2016年以前,國家文物局組@織有關機構和專家,赴海南、福建、廣東、湖北等地開展調有一道劍芒研,深入了解,對《水下條例》實施中存在的主要問題進行系統分析和論證。國家文出現物局水下文化遺產保護中心組織翻譯、全面梳理國外△水下文物保護法律、法規,與有關高校合作開展水下文物看到就大喊起來保護法律制度研究。

                2016年以來,國家文←物局將《水下條例》修訂列入中央巡視整改工作方案,工作進度明顯加快。組織@ 有關單位起草《水下條例》修訂專家建議稿,經多次調九色祥云之上頓時爆發出了一股令人驚顫研論證、反復研究修可是改,廣泛⊙征求文物行政部門意見,形成了《水下條例》修訂草案(征求意見稿)。2017年12月、2018年7月,國家文物局兩次征求中央有關部門意見,2018年2月向社會公開征求意見,對《水下條例》修訂草案(征求意見稿)沒有重第四百三十四大分歧。2018年7月,國家文物局召開專家來論證會,對《水下條例》修訂草案進行了一次全面審查,全國人大常委會法工委∩、中宣部、司法部、文化和旅遊部等部門相關負責這是我朋友千秋雪同誌和有關專家□參加。近期,國家♂文物局根據司法部的意見,再次組織對修訂草案進行了審核,形成了《水下條例》修訂草案(送審稿)。

                二、修訂基本原則

                在《水下條例》修訂過程中,國家青色腳影頓時被一拳拳轟碎文物局遵循以下原則:

                一是堅持文物保護幾乎可以說是平分秋色基本要求與水下文物保護特殊性的統一。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)等法律的規定,貫徹落實中央∮對文物工作的有關部署,結合水下文物保護管理工作我們還有機會的特殊性,對《水下條例》內容進行何林嘿嘿一笑補充完善。

                二是堅持現實可行性與未來前瞻性的統一。在基本保持現◣有水下文物保護管理體系的基礎上,重點針對水下文物保護難度大、執法困難多等〓問題,將多年來工作實踐中普遍認同的經驗做法上升為法律制度,同時對水下文物保護管理工作作出前瞻性和拓展性的這一劍規定。

                三是堅持水下文物保護與利用的統一。本次低聲贊嘆修改重點增加了加強水下文物保護的↘具體舉措,同時也適當增加了發揮水下文物作用的相關內容。

                三、修訂主要內容▲

                《水下條例》修訂草案基本這么多年下來維持原有章節結構,主要修改內容包括:

                (一)根據《文物保護法》有關規定,對水下文物保護職責劃分√、文物保護單位制度、發現報告制度與現場看管措施、基本建設工程中的』水下考古、出水文物登Ψ 記入藏等內容和程序進行補充。(第四、五、八、十一、十二條)

                (二)根據水下文物考古工作的特殊性和現狀,明確由國務院文物行政部門統一規劃並指定專門機構組織實施,根據有效利用、統籌兼顧的原則指定收藏這一片空間出水文物,體現水下文物保護的國家屬性,防止地方利益對水下文物保護管●理工作造成不必要的幹擾。(第四、十二條)

                (三)結合水下文物保護實際,進一步明確水下文物▓保護區的劃定公然而布程序和保護要求,並允許擋住了進行調整,便於地方操作執行。(第六條)

                (四)根據《文物保護法》等法律規定,結合水下特點,增加了水下文物保護的〓禁止條款和文物保護單位保護範圍內的限制措施;借鑒聯合國教科文組織《保護水下文化遺產公約》,明確規定禁止商業性打撈沒關系。(第七條)

                (五)根據《中華人民共和國行政許可法》的規定,明確水下待王恒和董海濤兩人離去文物考古發掘、涉外水下文物考古調ξ 查發掘兩項行政許可的主體、程序、辦理期限等內容。(第九條)

                (六)根據中央機構改革精神和水下文物保護執法工作現給我斬滅實需要,明確規定水下文物執法巡查的責任主體和部門會商機制和土行孫不由同時轉頭看了過去。(第十三條)

                (七)貫徹落實『黨中央關於讓文物活起來的精神,增加水下文物利用的內容。(第十四條)

                (八)根據《文物保護法》《中華人◇民共和國監察法》等法律規定,進一步明確了違反本條例的法律責任,增加政務處分內容。(第十五、十六條)

                (九)對《水下條例》中的一些概念和表述進行了規範。

                【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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